據(jù)《南方日報》訊“您好！貴公司車牌為‘粵z423x港’貨柜車通過海關(guān)查驗，已予放行……”這是東莞某企業(yè)負責人收到的來自鳳崗海關(guān)的免費提示短信。通過這條“關(guān)信通短信”，企業(yè)負責人可以實時知曉海關(guān)辦理業(yè)務(wù)的情況。這也是鳳崗海關(guān)創(chuàng)建全國文明單位、真情服務(wù)企業(yè)的一個縮影……
鳳崗海關(guān)位于東莞市鳳崗鎮(zhèn)雁田村與深圳交界處，是一個名副其實的“駐村海關(guān)”，從地圖上看，它就像一個齒輪，將“東莞制造”和“深港物流”緊密連在一起。自1990年12月28日建關(guān)以來，鳳崗海關(guān)不斷發(fā)展創(chuàng)新，成為東莞外向型經(jīng)濟的戰(zhàn)略橋頭堡。其轄下的鳳崗車檢場是全國業(yè)務(wù)量最大的內(nèi)陸車檢場，擔負著東莞市東南部11個鎮(zhèn)7000余家企業(yè)進出口貨物的通關(guān)監(jiān)管任務(wù)。
近年來，鳳崗海關(guān)以創(chuàng)建全國文明單位工作統(tǒng)攬全局，通過促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進分類監(jiān)管通關(guān)和治理報關(guān)環(huán)境等舉措樹立起文明廉潔的海關(guān)形象，在服務(wù)地方經(jīng)濟促進企業(yè)發(fā)展中得到社會廣泛認可，2009年被授予“廣東省文明單位”；2010年所屬通關(guān)科被授予“廣東省青年文明號”，查驗科、保稅監(jiān)管內(nèi)勤科先后被授予“東莞市青年文明號”。
促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級 初步實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”
東莞被譽為“加工貿(mào)易之都”，而鳳崗海關(guān)所處的又是東莞加工貿(mào)易企業(yè)最密集的地方，關(guān)區(qū)所轄的“山區(qū)5鎮(zhèn)”共有加工貿(mào)易企業(yè)4600余家。2008年金融危機后，該關(guān)積極服務(wù)東莞地區(qū)經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型，改變“請進來”模式，讓服務(wù)“走出去”，將工作著力點前移，針對骨干企業(yè)建立“點對點”全程式跟蹤服務(wù)，并先后采取“不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級”、“簡化內(nèi)銷手續(xù)”等措施幫扶企業(yè)共克時艱。
今年以來，該關(guān)以支持東莞全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市建設(shè)作為創(chuàng)建全國文明單位的有力抓手，根據(jù)新形勢新需要制定了《促進加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級13項重點措施》，擬訂轉(zhuǎn)型升級培育和示范企業(yè)27家，促進轄區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；開設(shè)“加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級專窗”，實行協(xié)調(diào)員制度，提供企業(yè)轉(zhuǎn)型升級個性化指導(dǎo)方案，鼓勵、引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，初步實現(xiàn)了3個轉(zhuǎn)變：一是由兩頭在外向擴大內(nèi)需的逐步轉(zhuǎn)變，今年以來鳳崗海關(guān)內(nèi)銷征稅2.86億元，同比增長61.2%；二是企業(yè)類型的逐步轉(zhuǎn)變。2009年以來完成企業(yè)轉(zhuǎn)型升級333家，累計為轉(zhuǎn)型企業(yè)減免關(guān)稅、增值稅1億余元，來料加工企業(yè)占該關(guān)關(guān)區(qū)注冊企業(yè)的比例已從2009年的35%降至今年的26.7%；三是由依賴外資向內(nèi)外資并重的逐步轉(zhuǎn)變，今年以來新注冊企業(yè)412家，其中民營企業(yè)占46.70％。
2010年，中央電視臺、《人民日報》先后3次報道宣傳鳳崗海關(guān)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級工作。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋就鳳崗鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的成績批示：“這樣的典型在東莞要加大推廣的力度”。
推進分類通關(guān)監(jiān)管 讓96%的企業(yè)通關(guān)更便利
鳳崗海關(guān)通關(guān)監(jiān)管任務(wù)十分繁重，2010年監(jiān)管貨運量527.8萬噸，辦理報關(guān)單160萬份，驗放車輛87.35萬輛次，業(yè)務(wù)量各項指標均居全國隸屬海關(guān)前列。由于量大人少，通關(guān)效率曾一度受到影響。為解決業(yè)務(wù)量大與監(jiān)管資源不足的矛盾，該關(guān)在黃埔海關(guān)的統(tǒng)一部署下，推行以風險管理為基礎(chǔ)的分類通關(guān)模式，把監(jiān)管重點和人力放到4%左右的高風險的企業(yè)和貨物上來，使96%的大多數(shù)企業(yè)得到便利，實現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、打擊走私犯罪和提高通關(guān)效率的三者有機統(tǒng)一。
同時，該關(guān)通過分類通關(guān)積累的經(jīng)驗，推進分類通關(guān)向全程分類監(jiān)管的縱深發(fā)展，把從以商品和企業(yè)為單元的海關(guān)管理向企業(yè)戶籍式管理的方向發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)申報aa類、a類管理，制定出臺《知名企業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)意見》等配套措施，使aa類、a類以及知名企業(yè)享受“無紙通關(guān)”、“事后交單”通關(guān)模式、現(xiàn)場接單環(huán)節(jié)除特殊監(jiān)管要求外“低風險快速放行”等通關(guān)待遇。今年1-8月份，鳳崗海關(guān)已幫助轄區(qū)企業(yè)晉升a類及aa類達66家，使更多的企業(yè)享受到了海關(guān)的優(yōu)質(zhì)便捷通關(guān)服務(wù)。
治理報關(guān)市場環(huán)境 使鳳崗口岸更加文明有序
鳳崗海關(guān)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鳳崗口岸存在個別不法中介和人員利用海關(guān)名義謀取不當利益、騙取企業(yè)錢財、向執(zhí)法人員送紅包等問題，嚴重損害了海關(guān)文明廉潔、公正執(zhí)法的形象。為凈化關(guān)區(qū)報關(guān)環(huán)境，維護廣大企業(yè)的合法權(quán)益，鳳崗海關(guān)在2010年實施紅包治理的基礎(chǔ)上，堅持內(nèi)外綜治，于2011年展開報關(guān)環(huán)境專項治理行動。首先對46家報關(guān)行及123家自理報關(guān)企業(yè)、80家來料加工企業(yè)進行抽樣問卷調(diào)查，并有針對性地選擇部分報關(guān)行和企業(yè)進行實地走訪，摸底分析了部分報關(guān)行報關(guān)員差錯率居高不下的原因，以及少數(shù)報關(guān)員假借海關(guān)名義敲詐企業(yè)錢財、個別報關(guān)行出租報關(guān)權(quán)或提供“掛靠”等比較突出的問題。
明確了打擊對象后，鳳崗海關(guān)堅持標本兼治，嚴厲查處并打擊了少數(shù)報關(guān)行、報關(guān)員的違規(guī)違法行為，教育整改報關(guān)行報關(guān)員出現(xiàn)的不規(guī)范行為。針對行動中發(fā)現(xiàn)的關(guān)企信息不對稱的情況，按自愿原則，鳳崗海關(guān)與近700家骨干企業(yè)負責人建立起直接聯(lián)絡(luò)的“關(guān)信通”系統(tǒng)，企業(yè)負責人可以免費收到貨物通關(guān)進展情況的實時短信。通過“釜底抽薪”式的大幅壓縮報關(guān)中介的灰色空間，鳳崗關(guān)區(qū)報關(guān)環(huán)境得到了明顯改善。
樹立文明廉潔形象 鳳崗海關(guān)人執(zhí)著追求
近年來，在成功創(chuàng)建廣東省文明單位的基礎(chǔ)上，鳳崗海關(guān)以創(chuàng)建全國文明單位為契機統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)、隊伍各項工作。
積極營造文明的氛圍。成立以黨組書記張家珍同志為組長的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展“講誠信、講敬業(yè)、講實效、講和諧”主題教育活動和“爭文明科室、當文明關(guān)員，創(chuàng)文明單位”創(chuàng)先爭優(yōu)活動。
不斷提升執(zhí)法水平。鳳崗海關(guān)堅持制度與科技結(jié)合，建立風險管理委員會與內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組“雙輪驅(qū)動”機制，通過專門廉政預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)異常作業(yè)現(xiàn)象，進行廉政排查，努力使廉政風險可知可防可控；在作業(yè)現(xiàn)場率先使用行風評議系統(tǒng)，該做法被海關(guān)總署廣泛推廣。堅持送服務(wù)上門、送政策到家，建立“關(guān)信通短信平臺”，使企業(yè)負責人通過短信實時知曉在海關(guān)辦理業(yè)務(wù)的情況。今年以來制發(fā)各類宣傳資料1萬余冊、編發(fā)《海關(guān)直通車》3期、走訪企業(yè)和地方政府120余次。
全面提高隊伍素質(zhì)。鳳崗海關(guān)作為海關(guān)系統(tǒng)的基層單位，目前共有關(guān)員干部286人，下轄18個科室，黨員人數(shù)占72%；隊伍年輕，平均年齡僅32.4歲，大學(xué)本科以上學(xué)歷占近80%。針對隊伍年輕的特點，鳳崗海關(guān)以創(chuàng)建“青年文明號”引導(dǎo)青年關(guān)員崗位建功，通關(guān)科、查驗科、保稅監(jiān)管內(nèi)勤科等一批先進集體脫穎而出。
積極的探索和實踐，鳳崗海關(guān)文明單位建設(shè)之路呈現(xiàn)出自己獨有的亮點。櫛風沐雨走過20多年的鳳崗海關(guān)，也將繼續(xù)以創(chuàng)建全國文明單位為契機，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，為更好地服務(wù)地方經(jīng)濟、促進企業(yè)發(fā)展而不懈努力。
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