性質鑒定
貨物性質鑒定是非常重要且必須解決的問題。原因有四：其一，社會經(jīng)濟的高速發(fā)展帶來科學技術的發(fā)展、化學工業(yè)的發(fā)展。新領域新產(chǎn)品層出不窮，品目繁多。其二，生產(chǎn)廠家增多，魚龍混雜。尤其是眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加入到民用化工產(chǎn)品的生產(chǎn)行列，各家產(chǎn)品不可能都符合統(tǒng)一的標準，差異很大。有名不符實的現(xiàn)象。其三，近年來隱含危險品的各類新型生活用品、建筑材料、科研所需的儀器設備及材料等投放市場。很難從貨物的品名來判斷是否屬于危險品或含有危險品。其四，托運人、代理人的素質差異，法制觀念淡漠，弄虛作假現(xiàn)象不絕，可信度差。社會信譽制度尚未建立起來。對此問題承運人感受最深，他們擔心一不小心出了紕漏，會造成重大經(jīng)濟損失和不可挽回的企業(yè)形象損失。譬如國航，為了保證危險品運輸?shù)陌踩?，航班飛行的安全，經(jīng)過多次反復仔細的考察，委托了幾家檢測機構幫助自己判明貨物性質，把好收運關口。但是，這些檢測機構本身是否符合要求，是否具備相應的資格就不得而知了。
包裝容器
由國家商檢局、中國民航總局、國家計委、外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合頒發(fā)的《空運進出口危險貨物包裝檢驗管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)，標志著我國可以自行生產(chǎn)危險物品運輸專用的聯(lián)合國規(guī)格包裝容器。規(guī)定了包裝容器生產(chǎn)單位必須按產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)，必須建立完整的質量保證體系;使用單位應正確的選擇和使用包裝容器;航空貨運部門應檢查《使用鑒定結果單》。但是，目前國內不少省、自治區(qū)進出口商品檢驗局不辦理出具空運危險物品使用鑒定結果單的業(yè)務，這些地區(qū)的一些不法托運人便索性將危險物品申報為普通貨物來托運。包裝檢驗人員的檢測的技術水平也有待提高，一些經(jīng)過檢驗的外包裝上的un標記也出現(xiàn)錯誤。再者，危險品包裝中的內包裝所起作用至關重要，但上述《管理辦法》并未規(guī)定內包裝質量的檢測辦法和標準。對《管理辦法》中載明不做檢驗的爆炸品、氣體鋼瓶、放射性物質、傳染性物質的包裝容器應如何辦理不明確。看來這個試行的《管理辦法》存在著明顯的不足。
以上這些問題必然會對我國危險品空運管理產(chǎn)生不利的影響。應該認真對待，徹底解決。
幾點建議
盡快出臺行業(yè)法規(guī)《中國民用航空危險物品管理規(guī)定》，以便確定各類人員的職責、法律地位，使我國的危險品航空運輸真正走上法制化管理的軌道。
大力抓好業(yè)務培訓和與危險品運輸有關的法律法規(guī)教育。首先應組織業(yè)內專家參照國際航協(xié)的教材結合我國實際編寫、整理、分類、訂定兩種培訓教材，一種是危險品業(yè)務教材，一種是國際國內法律法規(guī)教材。業(yè)務教材分初、中、高不同級別的課程，確定標準教材并保證及時更新。然后經(jīng)過業(yè)務知識、操作技能的 考試 選拔培訓教員，選拔出的教員再經(jīng)過適當教學方法的培訓即發(fā)給教員資格證書。建立起教員資格制度，確保教學質量。由于待培訓的人員很多很廣，一定要分成托運人、代理人、承運人不同的組別，分成性質鑒定人員、包裝人員、地面裝卸人員、收運人員、包裝檢驗人員、運輸文件準備人員、貨物配裝人員、飛機裝卸人員、倉庫保管人員等不同的層次進行培訓，頒發(fā)不同類別的證書。指定有資格的培訓學校，或組織地區(qū)性培訓機構，舉辦每年至少二次的專業(yè)培訓班、一次法制教育培訓班。建立復訓 考試 制度、從業(yè)人員資質制度以及從業(yè)人員資料庫，以便統(tǒng)一管理。
建立事故報告制度和監(jiān)察員制度是危險品安全運輸?shù)谋Ｕ?。及早發(fā)現(xiàn)，盡早正確的處理可以降低或消除危險品事故帶來的損失，可以減少或不發(fā)生人員傷亡。因此，任何參與危險品航空運輸?shù)娜藛T發(fā)現(xiàn)危險品泄漏、包裝損壞或違規(guī)裝卸、違規(guī)操作現(xiàn)象都應該立即向有關部門報告。接到報告的部門應立即采取必要的正確措施進行處理。發(fā)現(xiàn)事故而不報告，接到事故報告而不采取相應措施的都是違法行為，都應該受到懲處。監(jiān)察員制度則是在事故發(fā)生之前防患于未然。以國家的名義聘請資深專家擔任監(jiān)察員。對從危險品的檢測分類、包裝檢驗、收運檢查、倉庫保管、出港配裝到飛機裝卸等整個運輸程序的各個環(huán)節(jié)實施嚴密有效的監(jiān)督。對一切違反危險品空運法律、法規(guī)的人員或現(xiàn)象及時報告并按法律程序處理。以保證危險品航空運輸工作按照法律、法規(guī)的要求有條不紊地進行，保證運輸安全和飛行安全。
考察并認可專業(yè)鑒定機構，以確定貨物性質，從而確定適用的包裝和裝載規(guī)定。審核批準若干包裝容器生產(chǎn)廠家，生產(chǎn)符合聯(lián)合國標準的包裝容器以供應運輸生產(chǎn)所需。關于這一點，原民航學院教授馬名時曾提出過籌建民航“貨物學實驗室”的設想，很有見地。但實施起來牽扯到體制、機構、資金等方方面面，著實不易。那么扶植、審核、認定或批準若干貨物性質檢測鑒定機構，參照國際民航運輸界的統(tǒng)一標準來審核批準我國的包裝容器生產(chǎn)廠家和包裝容器的檢測標準則勢在必行。首先滿足現(xiàn)實生產(chǎn)需要，在具備條件的時候創(chuàng)建民航“貨物學實驗室”應是發(fā)展的必然。
目前危險品國內航空運輸應該提到日程上來了。筆者去年曾發(fā)表過《應適時開放危險物品國內航空運輸》的文章。主要是因為國內空運市場危險品運輸?shù)男枨筇罅耍鲩L太快了。如若不采用疏導的辦法，則有可能發(fā)生意外?？梢韵戎付ㄒ患一騼杉矣心芰d運危險品的承運人在其國內航線上載運危險品，或載運某些類別的危險品。以期疏通轉運渠道，防止人為地造假，虛報品名。杜絕在普貨中夾帶危險品，造成安全隱患。
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