上周六（2021年8月7日），我歐堅集團有幸邀請到了原上海海關(guān)關(guān)長、現(xiàn)上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)與公共管理學(xué)院院長黃勝強教授前來給集團經(jīng)理和黨員講授了一堂微黨課《我國對外開放戰(zhàn)略與對外開放平臺》。
黃老師輕松幽默的授課風(fēng)格，使原本枯燥單調(diào)的政策解讀煥然一新，學(xué)員在臺下如沐春風(fēng)，學(xué)習(xí)的熱情高漲，深怕錯過與大咖面對面的每一分每一秒。黃老師分別從世界開放的兩大戰(zhàn)略、中國開放自主戰(zhàn)略、中國開放對等戰(zhàn)略談到一帶一路倡議的意義；講述了我國對外開放的平臺有哪些；最后還特別強調(diào)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》中有關(guān)推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)先行先試的內(nèi)容，收獲頗豐。
下文為筆者在聽取了黃老師講座之后，對“關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放”部分內(nèi)容的政策梳理和個人理解，如有不妥之處，歡迎指正。
一、洋山特殊綜保區(qū)、臨港新片區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)三者的關(guān)系
中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)包含外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機場綜合保稅區(qū)、陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)、臨港新片區(qū)。
臨港新片區(qū)地域范圍：位于上海大治河以南、金匯港以東（包括小洋山島以及浦東國際機場南側(cè)區(qū)域），總面積873平方公里。
《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》明確，在臨港新片區(qū)內(nèi)設(shè)立物理圍網(wǎng)區(qū)域，建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為對標國際公認、競爭力最強自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體，實施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度。2020年1月，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立洋山特殊綜合保稅區(qū)。根據(jù)批復(fù)要求，洋山特殊綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積25.31平方公里，包括蘆潮港區(qū)域、小洋山島區(qū)域、浦東機場南部區(qū)域等三個區(qū)域，共五個區(qū)塊。洋山特殊綜合保稅區(qū)是我國目前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)中唯一的特殊綜合保稅區(qū)。
所以，從區(qū)域覆蓋范圍而言：中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)＞臨港新片區(qū)＞洋山特殊綜合保稅區(qū)
二、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的關(guān)系
根據(jù)海關(guān)總署對外公布的《截至2021年6月底全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域情況
》（http://zms.customs.gov.cn/zms/hgtsjgqy0/hgtsjgqyndqk/3764258/index.html），目前上海海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有：
而上海自由貿(mào)易試驗區(qū)覆蓋地域為：
保稅區(qū)、陸家嘴金融片區(qū)（含世博地區(qū)）、金橋開發(fā)地區(qū)、張江高科技片區(qū)和臨港片區(qū)。其中，各地域范圍如下：
金橋開發(fā)地區(qū)：金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南匯工業(yè)園區(qū)、浦東空港工業(yè)園區(qū)（機場鎮(zhèn)臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、川沙鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、祝橋空港工業(yè)區(qū)、老港化工工業(yè)區(qū)）。東至外環(huán)綠帶，南至錦繡東路，西至楊高路，北至巨峰路。
臨港片區(qū)：位于上海大治河以南、金匯港以東（包括小洋山島以及浦東國際機場南側(cè)區(qū)域）
陸家嘴金融片區(qū)：東至濟陽路、浦東南路、龍陽路、錦繡路、羅山路，南至中環(huán)線，西至黃浦江，北至黃浦江。
張江高科技片區(qū)：東至外環(huán)線、申江路，南至外環(huán)線，西至羅山路，北至龍東大道。
保稅區(qū)：包括上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
可見，從地域上看，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)＞上海的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域
三、上海的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與浦東新區(qū)高水平改革開放的關(guān)系
首先，上海浦東與浦西的分隔是以黃浦江為分割線。黃浦江以東稱為浦東，黃浦江以西稱為浦西，見下圖：
被劃分為浦東的上海海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域為：
洋山特殊綜合保稅區(qū)、上海浦東機場綜合保稅區(qū)、上海外高橋港綜合保稅區(qū)、上海外高橋保稅區(qū)、金橋綜合保稅區(qū)、漕河涇綜合保稅區(qū)以及奉賢綜合保稅區(qū)。
四、推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)先行先試
1、由于地理位置限制，洋山特殊綜合保稅區(qū)不可能像海南一樣建設(shè)自貿(mào)港，目前的規(guī)劃是將洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)的政策（即：中華人民共和國海關(guān)對洋山特殊綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法）在浦東具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的特定區(qū)域適用。
2、在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)探索創(chuàng)新監(jiān)管安排，具備條件的可享受洋山特殊綜合保稅區(qū)的通關(guān)便利化相關(guān)政策。（即：將洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)的通關(guān)便利化措施有條件的擴大到在整個臨港片區(qū)內(nèi)實施）
3、推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的重點企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)。即，保稅維修業(yè)務(wù)——（推廣至）海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外，可以是自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)也可以是自貿(mào)區(qū)范圍外的重點企業(yè)。
4、對標最高標準、最高水平，實行更大程度的壓力測試，在若干重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破，相關(guān)成果具備條件后率先在浦東全域推廣實施。
政策實行軌跡：
洋山特殊綜合保稅區(qū)政策——（試行于）其他在浦東的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域；
洋山特殊綜合保稅區(qū)政策——（試行于）臨港新片區(qū)——（推廣至）上海其他自貿(mào)區(qū)——（推廣至）浦東全域
可見，洋山特殊綜合保稅區(qū)政策一旦覆蓋浦東海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及浦東自貿(mào)區(qū)的話，整個浦東區(qū)域就變成了擴大版洋山特殊綜合保稅區(qū)了，意味著在浦東開展制度型開放試點，為全國推進制度型開放探索經(jīng)驗。
5、在洋山特殊綜合保稅區(qū)指定區(qū)域探索設(shè)立為區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動配套服務(wù)且不涉及免稅、保稅、退稅貨物和物品的消費服務(wù)設(shè)施，設(shè)立保稅展示交易平臺。（即：在《中華人民共和國海關(guān)對洋山特殊綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法》第五條基礎(chǔ)上有所突破）
除此以外，在浦東具備條件的區(qū)域，研究探索適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。在風(fēng)險可控的前提下，研究探索支持浦東企業(yè)服務(wù)出口的增值稅政策。
以上是筆者此次與大咖面對面最有收獲之處。與各位分享！
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