2005年11月在杭州召開的全國出口加工區(qū)工作會議，確定通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“政策疊加，功能整合”打造對外開放新高地。十一五期間，出口加工區(qū)拓展了功能，在整合的基礎(chǔ)上誕生了保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)，保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)齊頭并進(jìn)。
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域打造對外開放新高地
截至10月8日，重慶海關(guān)駐保稅港區(qū)工作組累計驗(yàn)放進(jìn)出口貨物10835票，進(jìn)出口集裝箱20297標(biāo)箱。比保稅港區(qū)封關(guān)試運(yùn)行前，重慶關(guān)區(qū)的月平均進(jìn)出口票數(shù)多出近兩成。
重慶兩路寸灘保稅港區(qū)是我國首個內(nèi)陸保稅港區(qū)，今年8月23日開始啟動了封關(guān)試運(yùn)行。不僅進(jìn)出口貨物數(shù)量快速上升，通關(guān)速度也比保稅港區(qū)成立前明顯加快，企業(yè)的物流成本大為節(jié)省，同時還縮短了企業(yè)出口退稅的周期，使企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)率大幅提升。
此前，9月27日，國內(nèi)最大的綜合保稅區(qū)—重慶西永綜合保稅區(qū)順利通過采取重慶海關(guān)組織的預(yù)驗(yàn)收。至此，由西永綜保區(qū)和重慶兩路寸灘保稅港區(qū)共同組成的保稅組團(tuán)，雛形已具，將成為重慶外貿(mào)增長和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)勁引擎。
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在中華人民共和國境內(nèi)，以保稅為基本功能并賦予聯(lián)接國際國內(nèi)兩個市場的特殊政策，由海關(guān)實(shí)施封閉監(jiān)管的特定功能區(qū)域。
為有效利用外資，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，輻射帶動地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國先后設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)等6類共98個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，分布在我國26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。其中，保稅港區(qū)14個，綜合保稅區(qū)11個，出口加工區(qū)54個，保稅物流園區(qū)5個，保稅區(qū)12個，珠澳跨境工業(yè)區(qū)1個，中哈霍爾果斯邊境經(jīng)濟(jì)合作中心中方配套區(qū)1個。十一五期間，為配合“西部大開發(fā)”、“中部崛起”、“振興東北老工業(yè)基地”、“加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”、“天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放”、“建設(shè)上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心”等國家重點(diǎn)戰(zhàn)略和主體功能區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，國務(wù)院陸續(xù)審批設(shè)立了上海洋山保稅港區(qū)、深圳前海保稅港區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)綜合保稅區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)等33個特殊區(qū)域。這些區(qū)域?qū)Τ薪訃H產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高我國的對外開放水平，提升區(qū)域競爭力和擴(kuò)大就業(yè)作用明顯。
西部出?？?
“有了保稅港區(qū)就是不一樣，貨物一入?yún)^(qū)，海關(guān)當(dāng)天就簽發(fā)了出口退稅核銷聯(lián)，憑聯(lián)就可以去辦理退稅了！”重慶國際復(fù)合材料公司的關(guān)務(wù)經(jīng)理鄧四保高興地說道。雖然重慶保稅港區(qū)地處內(nèi)陸，距離上海2300余公里，但由于采取了內(nèi)陸保稅港區(qū)特有的“預(yù)結(jié)關(guān)+轉(zhuǎn)關(guān)”通關(guān)模式，出口貨物入?yún)^(qū)即視同離境，鄧經(jīng)理在8月23日貨物入?yún)^(qū)當(dāng)天，便拿到了出口退稅核銷聯(lián)，大大減輕了企業(yè)的物流倉儲成本和資金周轉(zhuǎn)壓力。
“數(shù)千家重慶企業(yè)將像‘國際復(fù)合材料’一樣，從保稅港區(qū)的實(shí)質(zhì)性運(yùn)作中受益?！敝貞c市外經(jīng)委副主任何為表示，重慶具有出口資質(zhì)的企業(yè)有4200多家，涉及的相關(guān)人群超過百萬。
從保稅港區(qū)試運(yùn)行中受惠的還不僅僅是本地企業(yè)，在保稅港區(qū)試運(yùn)行后的短短一周內(nèi)，已有7批來自四川等地的外地企業(yè)的貨物“借道出關(guān)”。其中最先從保稅港區(qū)出關(guān)的企業(yè)是四川大西洋焊接材料股份有限公司，出口貨物為焊條，重達(dá)84噸。
作為國內(nèi)第一個內(nèi)陸保稅港區(qū)，重慶兩路寸灘保稅港區(qū)可以輻射周邊6省20多座城市的進(jìn)出口貿(mào)易，預(yù)計出口加工產(chǎn)值將超過2000億元，保稅倉儲、物流產(chǎn)值超過5000億元，有望成為西部地區(qū)對外開放的窗口。
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域由于功能、政策和管理上的特有優(yōu)勢，成為實(shí)施國家戰(zhàn)略的重要載體，如上海將洋山保稅港區(qū)、浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)確定為國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，天津?qū)|疆保稅港區(qū)確定為金融航運(yùn)產(chǎn)業(yè)先行先試的試驗(yàn)區(qū)等。目前，凡是國家制定了主體功能區(qū)域規(guī)劃的地方，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基本都被確定為區(qū)域規(guī)劃的核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)，如重慶兩江新區(qū)中的西永綜合保稅區(qū)，北部灣新區(qū)中的欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中的廈門海滄保稅港區(qū)和福州保稅港區(qū)等。
物流創(chuàng)造價值
蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)是全國首家綜合保稅區(qū)，2006年12月17日批準(zhǔn)設(shè)立，2008年1月15日封關(guān)運(yùn)作。借助綜保區(qū)政策優(yōu)勢，原出口加工區(qū)部分迅速拓展了保稅物流、研發(fā)、檢測、維修等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。
“蘇州綜保區(qū)成立后，企業(yè)只需要在綜保區(qū)內(nèi)就可以完成多項(xiàng)功能。無論是成本還是效率都有了極大的提高。”原加工區(qū)內(nèi)企業(yè)志合電腦（蘇州）有限公司關(guān)務(wù)小金告訴記者。
2009年9月份，三星集團(tuán)斥資在綜合保稅區(qū)內(nèi)建立了三星半導(dǎo)體全球分撥配送中心。在這之前，三星都要從韓國和香港的分撥中心調(diào)動產(chǎn)品和原材料，最起碼要準(zhǔn)備2-3天的庫存，現(xiàn)在直接從分撥中心出庫分送各地，只要2-3小時就輕松搞定。
為推動主流業(yè)務(wù)發(fā)展，主管地蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)從項(xiàng)目的成立到發(fā)展，推出了對入庫貨物實(shí)行24小時分送集報，雙向分撥、綠色通道等多項(xiàng)便利措施。到2010年9月，三星半導(dǎo)體全球分撥中心累計進(jìn)出貨物6萬余批次，貨值120億美元。借由綜合保稅區(qū)這個物流平臺開展全球配送，三星大大增強(qiáng)了自身在全球半導(dǎo)體市場的競爭力，也為周邊配套企業(yè)解決了零庫存的夢想。
繼三星之后，世界知名500強(qiáng)企業(yè)諸如美國快捷半導(dǎo)體、英國捷豹-路虎等多家知名跨國公司，紛紛在區(qū)內(nèi)設(shè)立亞太地區(qū)乃至全球性的物流分撥、配送中心，目前綜合保稅區(qū)已經(jīng)運(yùn)作和即將運(yùn)作的全球分撥中心已近10家。
蘇州綜保區(qū)內(nèi)第三方物流商赫爾墨斯的潘經(jīng)理告訴記者：“現(xiàn)代物流喜歡強(qiáng)調(diào)‘配送半徑’。西部很多公司的客戶都分布在蘇州綜合保稅區(qū)的周邊。如果以成都為半徑向“長三角”配送，那半徑距離將是2000多公里，需要支付一筆高額的物流成本。而現(xiàn)在利用綜保區(qū)平臺，半徑距離立即縮至50公里以內(nèi)，倉庫成本、管理成本以及物流運(yùn)輸成本下降預(yù)計超過70%。
“從最初的保稅加工、保稅物流各占半壁江山，到現(xiàn)在的接近二八分成，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)的業(yè)務(wù)性質(zhì)、物流結(jié)構(gòu)，正在發(fā)生較明顯的改變?！瘪v綜合保稅區(qū)辦事處負(fù)責(zé)統(tǒng)計的關(guān)員趙浩圓告訴記者。
受政府引導(dǎo)、海關(guān)推動，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)量的迅猛增長、金融危機(jī)形勢下逆市飄紅，功能優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到不斷優(yōu)化。“從企業(yè)角度看，蘇州綜保區(qū)內(nèi)vmi（供應(yīng)商庫存管理體系）與dc（物流配送中心）模式成為主流，按照現(xiàn)在的趨勢，隨著貿(mào)易公司的進(jìn)駐和起步，未來將會出現(xiàn)由物流帶動貿(mào)易流、通過商流再帶動物流、推動資金流的循環(huán)，最終形成區(qū)域性的總部經(jīng)濟(jì)?！?
5年多的歷程，這家企業(yè)借助綜合保稅區(qū)平臺，從僅僅從事物流代理服務(wù)到如今的支持國際分撥中心分撥配送，再到自主從事部分進(jìn)出口貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)了真正的轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)表明，貿(mào)易公司正逐步進(jìn)駐蘇州綜合保稅區(qū)，目前已有42家，投資總額逾1400萬美元，2009年進(jìn)出貿(mào)易額約2000萬美元。
十一五期間，海關(guān)通過對特殊區(qū)域的功能拓展和整合優(yōu)化，不僅推動了特殊區(qū)域自身的科學(xué)發(fā)展，也有力推動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過成立綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)，將一些距離相近的特殊區(qū)域、保稅監(jiān)管場所進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化組合。目前，青島、張家港、?？诒６悈^(qū)等3個保稅區(qū)，大連、青島、張家港、福州、寧波等5個保稅物流園區(qū)，以及北京天竺、重慶、廣州南沙、山東煙臺、蘇州昆山、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、福州福清、廈門海滄等9個出口加工區(qū)已經(jīng)整合為保稅港區(qū)或綜合保稅區(qū)。到2008年底，全國出口加工區(qū)拓展了保稅物流、檢測和維修的功能。海關(guān)對出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等3類主要的特殊區(qū)域了實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管方式代碼、減免稅管理模式以及信息化管理系統(tǒng)等。
新產(chǎn)業(yè)聚集地
“西永綜保區(qū)是重慶打造筆記本電腦基地的主要載體，也是目前大陸面積最大、審批效率最高、建設(shè)成效最快、經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、審批模式最新的綜合保稅區(qū)?！敝貞c西永微電園產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司鄧達(dá)舉總經(jīng)理介紹道。西永綜合保稅區(qū)由a、b兩個區(qū)組成，具有通關(guān)作業(yè)、保稅加工、保稅物流、貿(mào)易服務(wù)四大主要功能，重點(diǎn)發(fā)展筆記本電腦、通信、打印機(jī)等電子產(chǎn)品。
國內(nèi)外知名企業(yè)在重慶西永綜保區(qū)落戶：富士康重慶產(chǎn)業(yè)基地一期廠房于9月底完成主體工程施工；惠普保稅物流倉庫于9月底竣工投入使用；廣達(dá)中國第三生產(chǎn)基地將于年底投產(chǎn)；英業(yè)達(dá)重慶生產(chǎn)基地計劃11月完成主體工程施工；新普科技電池模組中國第二生產(chǎn)基地預(yù)計于2011年8月實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。
據(jù)估算，至2015年，重慶將形成超過8000萬臺筆記本電腦的生產(chǎn)能力，并帶動大批筆記本電腦零部件、服務(wù)器、打印機(jī)、液晶屏幕乃至汽車電子等信產(chǎn)制造、配套項(xiàng)目，這將給重慶乃至整個西部外向型經(jīng)濟(jì)帶來翻天覆地的變化。
由于我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域具備保稅加工、保稅物流、出口退稅、設(shè)備免稅、通關(guān)便捷、管理規(guī)范等政策和功能，在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下優(yōu)勢凸顯。在全球金融危機(jī)中，我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口總體降幅較區(qū)外低且恢復(fù)增長較快，在外貿(mào)中的比重和地位進(jìn)一步提高，體現(xiàn)出很強(qiáng)的抗擊能力。
目前，隨著我國一系列應(yīng)對危機(jī)、振興經(jīng)濟(jì)措施的出臺，有的外資企業(yè)關(guān)閉了海外生產(chǎn)基地，優(yōu)先選擇海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，向我國集聚研發(fā)、結(jié)算、總部基地等高端產(chǎn)業(yè)鏈。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域成為部分企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)的避風(fēng)港。如美國惠普、思科集團(tuán)近期與重慶簽約，擬將2500萬臺筆記本電腦、4000萬臺打印機(jī)、手機(jī)的生產(chǎn)以及相關(guān)采購與結(jié)算中心約4500億元人民幣產(chǎn)值項(xiàng)目從境外轉(zhuǎn)移至重慶西永綜合保稅區(qū)。韓國海力士集團(tuán)2009年在無錫出口加工區(qū)新增投資15億美元，用以擴(kuò)大恒憶三期項(xiàng)目的芯片生產(chǎn)。
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