2014年的成都，世界500強(qiáng)入駐企業(yè)達(dá)到262家，大幅提升了經(jīng)濟(jì)外向度；78條國際航線輻射各地，與世界的距離大大縮短；駐蓉領(lǐng)事機(jī)構(gòu)達(dá)到12家，成為中國領(lǐng)館“第三城”；更成為全國第4個(gè)72小時(shí)過境免簽城市、締結(jié)國際友好城市25個(gè)之多……
進(jìn)入海關(guān)工作15年來，李棟梁在成都海關(guān)的多個(gè)崗位上工作過，通關(guān)、旅檢，再到現(xiàn)在的監(jiān)管，他親身體驗(yàn)了成都口岸每年成倍增長的出入境人數(shù)，也親眼見證了成都進(jìn)出口貿(mào)易近年來發(fā)生的歷史性飛躍：海關(guān)監(jiān)管貨運(yùn)量翻了10倍還多、監(jiān)管航班架次增加3倍、報(bào)關(guān)單量翻番……
這些數(shù)字的快速增長，也意味著每天工作量的快速增加。作為成都海關(guān)雙流機(jī)場海關(guān)監(jiān)管科科長，李棟梁的工作時(shí)間早不是朝九晚五，已經(jīng)變成了“凌晨1點(diǎn)下班才是標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間”。但與此同時(shí)，海關(guān)的通關(guān)速度卻還在不斷提升，成都完善的口岸體系吸引著更多企業(yè)在此投產(chǎn)、更多貨物在此進(jìn)出口。
“7x24小時(shí)”承諾
2014年12月30日，元旦前兩天。李棟梁又排到了值班，這意味著他又要凌晨才能離開機(jī)場貨站，不過這種從早上9點(diǎn)上到凌晨3點(diǎn)的節(jié)奏，李棟梁和他的家人都已經(jīng)習(xí)慣了。
算了算，這是李棟梁進(jìn)入海關(guān)的第15個(gè)年頭。剛?cè)腙P(guān)時(shí)，他的工作朝九晚五，偶爾不回家吃飯還需要給家里打電話請假。但現(xiàn)在，他不回家吃飯已經(jīng)成為常態(tài)，“凌晨一兩點(diǎn)下班，不是經(jīng)常，是天天如此?！?br>“現(xiàn)在，一些企業(yè)都是零庫存，拿到訂單才開始生產(chǎn)?！崩顥澚赫f，剛到海關(guān)時(shí)，什么時(shí)候有哪些貨入關(guān)都是提前安排好的。但現(xiàn)在不一樣了，企業(yè)接到訂單后才在啟動生產(chǎn)的同時(shí)開始報(bào)關(guān)。比如富士康，下午2點(diǎn)接到訂單開始生產(chǎn)，同時(shí)報(bào)關(guān)，當(dāng)天晚上產(chǎn)品就能運(yùn)送到香港。這樣的通關(guān)極速，正是李棟梁和他的同事們放棄休息才做到的。
近來李棟梁的工作時(shí)間從凌晨1點(diǎn)延長到了凌晨3點(diǎn)，“英特爾近來每晚都有貨入關(guān)，因?yàn)殇N量很好，原材料每天都在運(yùn)往成都?！崩顥澚簽樽隽艘粋€(gè)時(shí)間加法，英特爾的貨乘韓亞航空航班到成都，準(zhǔn)點(diǎn)是晚上10點(diǎn)半左右，再卸貨、理貨整理出報(bào)關(guān)單后再驗(yàn)放，“怎么也得凌晨3點(diǎn)才能完成，而且這是在航班準(zhǔn)點(diǎn)的情況下?！?br>不僅英特爾進(jìn)口的貨物，如今成都高新綜保區(qū)內(nèi)其他依賴航空運(yùn)輸?shù)碾娮映隹诔善?，必須盡快趕上當(dāng)日或次日航班，才能以最快時(shí)間運(yùn)達(dá)。因此，李棟梁等海關(guān)關(guān)員早就沒有了朝九晚五的時(shí)間概念，取而代之的是一個(gè)沒有明文規(guī)定、但大家都默默遵守的“7×24小時(shí)”通關(guān)承諾：有進(jìn)出口貨物，機(jī)場海關(guān)就每周7天、每天24小時(shí)“照單全收”。
近幾年時(shí)間里，成都雙流機(jī)場海關(guān)的貨運(yùn)量翻了10倍！機(jī)場海關(guān)的關(guān)口2013年一年通過的貨運(yùn)量就達(dá)到了17.1萬噸。2014年，在全球外貿(mào)形勢不容樂觀的情況下，成都進(jìn)出口總額增速逆勢上揚(yáng)。數(shù)據(jù)顯示，2014年前11個(gè)月，四川進(jìn)出口總額642.2億美元，增長10.1%。
通關(guān)效率之變
貨運(yùn)量翻10倍，關(guān)員卻并沒有增加10倍，李棟梁他們怎么忙得過來？除了加班，業(yè)務(wù)改革也“搶”回了不少時(shí)間。
筆者來到李棟梁的工作崗位時(shí)，并沒有看到想象中報(bào)關(guān)單滿天飛的場景。他笑呵呵地告訴筆者，2014年3月，成都海關(guān)全面啟動通關(guān)作業(yè)無紙化改革。以前那種紙質(zhì)的報(bào)關(guān)材料幾乎看不到了。按照傳統(tǒng)的通關(guān)作業(yè)模式，一份報(bào)關(guān)材料，包括報(bào)關(guān)單以及隨附的發(fā)票、單證等，少則七八頁，多則上百頁，企業(yè)需耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力準(zhǔn)備單證，審單關(guān)員需耗費(fèi)大量的精力進(jìn)行單證審核。在通關(guān)作業(yè)無紙化改革流程中，企業(yè)從申報(bào)到貨物放行，所有紙質(zhì)單證都轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訑?shù)據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)就可以完成申報(bào)、通關(guān)全過程；審單關(guān)員也可以在海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動分揀功能的幫助下實(shí)現(xiàn)快速審單。據(jù)統(tǒng)計(jì)，無紙化報(bào)關(guān)單通關(guān)時(shí)效已縮短到1分鐘之內(nèi)。
李棟梁向筆者表示，自己主要負(fù)責(zé)的另一項(xiàng)業(yè)務(wù)改革也已取得了良好的成效———進(jìn)出口新艙單切換。據(jù)悉，目前雙流機(jī)場海關(guān)已完成25個(gè)航空公司、45個(gè)航班的進(jìn)口新艙單切換工作，這樣一來進(jìn)口貨物在飛機(jī)起飛前，雙流機(jī)場海關(guān)就能接收到進(jìn)口原始艙單數(shù)據(jù)，貨物還沒抵達(dá)成都就可以進(jìn)行提前報(bào)關(guān)和繳稅，待貨物到達(dá)，就能直接放行?！拔覀冞@項(xiàng)業(yè)務(wù)改革的進(jìn)度在全國關(guān)區(qū)可以說是走在了前列?！崩顥澚河行┳院赖馗嬖V筆者，“我們已經(jīng)完成出口新艙單的切換工作，到時(shí)，企業(yè)通關(guān)將再次提速。”
四川全域通關(guān)
目前，成都雙流國際機(jī)場已開通國際和地區(qū)航線78條，列中西部第一。2010年至2013年，成都國際旅客吞吐量在3年間的增長率高達(dá)155%。
作為航空第4城，成都的國際航線也越來越多，不少周邊城市的貨物都是通過這些航班來進(jìn)出口的。“以前，這些貨物都必須從機(jī)場海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)，通過監(jiān)管車運(yùn)送到屬地海關(guān)再報(bào)關(guān)。”李棟梁說，成都本地已經(jīng)有了一大批世界知名企業(yè)落戶，加上周邊城市的貨物運(yùn)輸需求，監(jiān)管車的數(shù)量在他入關(guān)后的9年里飛速增加，整個(gè)成都關(guān)區(qū)有監(jiān)管車600輛，10年左右的時(shí)間增加了23倍。但現(xiàn)在，這個(gè)情況又悄悄起了變化。
2013年起，成都海關(guān)開始推動四川通關(guān)一體化。這是李棟梁接觸到的一個(gè)新概念，他的工作流程也因此而改變。“全域通”主要是根據(jù)進(jìn)出口貨物所走的最節(jié)約最科學(xué)的路線，設(shè)計(jì)了“區(qū)港聯(lián)動”和“多點(diǎn)報(bào)關(guān)、多點(diǎn)放行”兩種創(chuàng)新通關(guān)模式，取消了成都關(guān)區(qū)內(nèi)兩地間的傳統(tǒng)轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，從而提高通關(guān)效率，簡化通關(guān)手續(xù)，節(jié)約物流成本。
以前，如果綿陽的一個(gè)企業(yè)進(jìn)口一批貨物，貨物抵達(dá)成都雙流機(jī)場后，需要轉(zhuǎn)關(guān)到綿陽，需要全程采用監(jiān)管車運(yùn)輸。而現(xiàn)在，如果采用“多點(diǎn)報(bào)關(guān)、多點(diǎn)放行”通關(guān)模式，貨物抵達(dá)雙流機(jī)場后，綿陽的企業(yè)只用選擇在綿陽本地報(bào)關(guān)，由機(jī)場海關(guān)關(guān)員在查驗(yàn)后便可以直接辦理清關(guān)手續(xù)，無需再轉(zhuǎn)關(guān)，由企業(yè)自行運(yùn)輸回廠。隨著近日長江流域一體化通關(guān)的實(shí)現(xiàn)，成都海關(guān)更是已經(jīng)進(jìn)入了全域通關(guān)時(shí)代，貨物可以在上海入關(guān)后使用自己的物流運(yùn)輸。
“你看，以后監(jiān)管車的數(shù)量已經(jīng)不能再直接說明海關(guān)的工作量了。”李棟梁有些得意地說，不僅如此，通關(guān)一體化后，企業(yè)還能節(jié)約不少時(shí)間成本和運(yùn)輸成本。根據(jù)成都海關(guān)統(tǒng)計(jì)，采用通關(guān)一體化模式以后，中嘉汽車制造（成都）有限公司的通關(guān)時(shí)間至少縮短了一到兩個(gè)工作日，每千克貨物的運(yùn)輸成本減少了大約2元。按這家公司去年前5月進(jìn)口貨物總量2000多噸來算，光運(yùn)輸成本一項(xiàng)就節(jié)省了大概400萬元。
“隨著四川開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，未來成都海關(guān)的工作量肯定會越來越大，這也意味著我們必須不斷改進(jìn)工作方式，滿足企業(yè)的需求。這對于我們而言，既是壓力，更是動力?！崩顥澚赫f著，又投入到自己的工作中去了，這時(shí)已經(jīng)是夜間10點(diǎn)，“我要準(zhǔn)備去接今天英特爾的貨了?！保▌⒗颉⒃S暉月/文）
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