12月2日，上海大眾空港賓館有限公司辦公室主任楊月蘭來到上海浦東機場綜保區(qū)報關(guān)大廳領(lǐng)取國境口岸衛(wèi)生許可證。她辦理的業(yè)務(wù)是衛(wèi)生許可證的續(xù)證業(yè)務(wù)，兩個星期前在網(wǎng)上咨詢和申請，按約定來領(lǐng)證，她本來覺得已經(jīng)方便了。當(dāng)?shù)弥麓卧僖獡Q證或是辦理新的許可時，只要簽署告知承諾書，就能當(dāng)場領(lǐng)證，她連說那更方便了。拿到這張熟悉的許可證，楊月蘭對海關(guān)工作人員說：“要打造國際一流的空港，就必須要有一流的辦事效率?，F(xiàn)在不僅有提前服務(wù)，而且還實行告知承諾，辦證效率將會大大提速。我為你們點贊！”
根據(jù)國務(wù)院最新公布的改革舉措，12月1日起，海關(guān)總署對全國自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)口岸區(qū)域的“口岸衛(wèi)生許可證（涉及公共場所）核發(fā)”實施“實行告知承諾”改革。
為落實國務(wù)院在自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋，海關(guān)總署對所有涉企類行政許可事項，進(jìn)行審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等三大類改革舉措，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境法治化、國際化，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。
“證”“照”作為企業(yè)開門營業(yè)的“鑰匙”，如何滿足好辦理要求，更快地拿到許可證開門營業(yè)，搶占好圣誕節(jié)、元旦、春節(jié)客流市場，是辦證企業(yè)最焦慮的事。
上海海關(guān)立足辦證企業(yè)難點堵點，落實好自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋的改革舉措，在5個隸屬海關(guān)試點，有關(guān)的11項涉企類行政許可事項，開展審批改為備案2項，實行告知承諾1項，優(yōu)化審批服務(wù)8項，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理。
新政落地伊始，浦東機場綜保區(qū)報關(guān)大廳里，企業(yè)將政策咨詢展臺圍得滿滿當(dāng)當(dāng)。浦東國際機場海關(guān)為落實好“證照分離”改革，推行“菜單式”定制化政策咨詢服務(wù)，現(xiàn)場提供經(jīng)營場所設(shè)計圖紙預(yù)審、許可流程咨詢、監(jiān)管政策解答等指導(dǎo)服務(wù)。
據(jù)前來辦事的上海信益餐飲管理有限公司總經(jīng)理助理陶敘介紹，他這次來大廳是進(jìn)行食品經(jīng)營場所設(shè)計圖紙預(yù)審的。企業(yè)在浦東機場經(jīng)營4年多，發(fā)展很快，要開展集體用餐配送新業(yè)務(wù)。海關(guān)在對新的一千多平米經(jīng)營場地審圖后，提出了意見建議，要求設(shè)預(yù)進(jìn)間，為一些食品設(shè)專間。陶敘說，現(xiàn)場預(yù)審可以幫助企業(yè)少出差錯，不用“二次整改”。
這天現(xiàn)場工作人員共接待前來咨詢的企業(yè)50家次，為17家企業(yè)預(yù)審食品經(jīng)營場所設(shè)計圖紙24份，從功能區(qū)劃分到餐廚比設(shè)置、從設(shè)施設(shè)備布局到工藝流程優(yōu)化等關(guān)鍵把關(guān)，現(xiàn)場雙方反復(fù)推敲斟酌，減少企業(yè)加工場所“二次整改”，也縮短等待開業(yè)辦證時間，更杜絕設(shè)計先天不足給食品生產(chǎn)經(jīng)營埋下衛(wèi)生安全隱患。
據(jù)統(tǒng)計，2019年1月至11月，浦東國際機場海關(guān)受理國境口岸衛(wèi)生許可304件、已辦結(jié)289件，平均辦結(jié)時限5.51個工作日，簽發(fā)國境口岸衛(wèi)生許可證265張。為保障衛(wèi)星廳的順利啟用，對新入駐企業(yè)12家50個門店提供65余次技術(shù)指導(dǎo)，對29家商戶的158件口岸衛(wèi)生許可行政審批和相關(guān)證件核發(fā)，壓縮審批時限近三分之二，平均辦證時間約為4.63個工作日。
開展“證照分離”改革，就是要避免“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象，推行“寬進(jìn)”分類推進(jìn)審批制度改革和“嚴(yán)管”強化事中事后監(jiān)管，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營。而分類推進(jìn)審批制度改革，就是按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。強化事中事后監(jiān)管，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。
新政實施后，上海自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)口岸區(qū)域的公共場所辦證企業(yè)，只需承諾經(jīng)營場所符合許可條件，即可享受到告知承諾、當(dāng)場取證的優(yōu)惠舉措。海關(guān)將對取得許可證企業(yè)，進(jìn)行承諾內(nèi)容真實性及實際運營衛(wèi)生狀況是否符合衛(wèi)生許可條件開展檢查，對虛假承諾、承諾不實或不符合衛(wèi)生許可條件的情況，進(jìn)行依法處理，在許可有效期內(nèi)定期開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對違法違規(guī)行為依法查處并公開結(jié)果。
上海海關(guān)法規(guī)處副處長褚錚一表示，備案原則上只是對企業(yè)提交的資料信息的完整性進(jìn)行書面審核，只要書面資料完整，企業(yè)就能獲得備案，對企業(yè)原來的一些考核的要求會在企業(yè)正常運行以后，在事中事后的監(jiān)管當(dāng)中來實現(xiàn)。（邱偉科、鄭穎/文 ）
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