據(jù)“青海新聞網(wǎng)”報道 黨的十七屆五中全會明確提出了“十二五”規(guī)劃的指導思想、基本要求、奮斗目標、主要任務、重大舉措，描繪了今后五年我國經(jīng)濟社會的發(fā)展藍圖。在這一重要時期，科學發(fā)展是主題，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是主線。這條主線將貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域，重點落在“堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力”的“五個堅持”上。
對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變重大意義的初步認識
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是從我國發(fā)展的階段性特征出發(fā)，全力破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題而做出的重大戰(zhàn)略選擇。只有堅定不移地轉變發(fā)展方式，才能突破資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約，才能在國際競爭中贏得主動，發(fā)展空間才會越來越大，發(fā)展質量才會越來越好，發(fā)展道路才會越來越寬廣。
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是適應國內外形勢變化做出的重大戰(zhàn)略調整和主動轉變。國際金融危機的爆發(fā)，使國際市場需求結構發(fā)生重大變化，我國出口導向型經(jīng)濟受到嚴重沖擊，從外部增大了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的壓力。主動轉變，就能搶得先機，適應國際經(jīng)濟形勢的發(fā)展，把握住參與國際經(jīng)濟合作與競爭、有效應對國際經(jīng)濟風險挑戰(zhàn)的主動權。
對青海轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的環(huán)境的初步判斷
青海極其重要的生態(tài)地位和資源富集的特殊優(yōu)勢是其他地區(qū)無可比擬的。具有資源優(yōu)勢的水電、鹽湖、有色金屬、石油天然氣四大支柱產(chǎn)業(yè)和冶金、醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷擴能提升，形成了有特色的產(chǎn)業(yè)體系。但青海作為欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟增長的70%以上依靠投資；經(jīng)濟結構性矛盾突出，三次產(chǎn)業(yè)增長方式都比較粗放，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低、相互支撐作用弱；由于發(fā)展方式粗放，青海經(jīng)濟增長相當依賴于資源能源消耗，資源約束和環(huán)境保護的壓力逐年加大；城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)居民收入偏低，制約著消費和投資需求的擴大；教育科技整體水平落后，自主創(chuàng)新能力不足；消費與外貿(mào)在經(jīng)濟增長中的比重失衡，特別是外貿(mào)發(fā)展“短板”嚴重(外貿(mào)依存度不足10%)；民生水平偏低，社會事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務水平差距大。上述種種，使得青海經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的困難更多。
如何把資源開發(fā)同生態(tài)保護有機結合起來，如何把經(jīng)濟發(fā)展與改善民生有機統(tǒng)一起來，是青海轉變發(fā)展方式所面臨的主要矛盾。要破解矛盾、實現(xiàn)突破，需要把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變與新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略相結合，與貫徹國家擴大內需政策相結合，與落實國家支持藏區(qū)發(fā)展舉措相結合。
西寧海關助推青海加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的基本思路
中共青海省委十一屆六次全體會議提出了要著力推動“跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”。這一指導思想正契合了形勢，符合省情，是科學發(fā)展在青海的實踐和具體體現(xiàn)。西寧海關要在青海轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中發(fā)揮積極作用，就應當圍繞促進“四個發(fā)展”，做好“把關與服務”的文章。
第一，理念上把握好方向。就是牢牢把握“發(fā)展是硬道理”的本質要求，把握好把關與服務的動態(tài)平衡，努力建設“科學、文明、高效、廉潔、和諧”的高原海關，主動適應新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和青海開放型經(jīng)濟發(fā)展的需求，把工作的著力點放在促進青?！八膫€發(fā)展”上，并為此提供有力的支持和服務。
第二，支持產(chǎn)業(yè)結構的調整優(yōu)化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑和主要內容。要在支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造壯大的同時，圍繞光伏產(chǎn)業(yè)、太陽能和風力發(fā)電、新型電子材料、新型合金材料、新型化工材料、生物制藥、高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，以柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、西寧(國家級)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)及沿湟水發(fā)展帶為重點區(qū)域，區(qū)別不同產(chǎn)業(yè)、不同項目、不同企業(yè)的不同進出口需求，有針對性地提供個性化服務，支持發(fā)展。
第三，支持技術創(chuàng)新的引進吸收。針對青海的技術創(chuàng)新體系還處于起步階段，更多依靠引進吸收先進技術和設備的實際，堅持以企業(yè)為主體，以重點項目為載體，及時宣傳、認真落實國家進出口減免稅優(yōu)惠政策，堅持減免稅審批提前介入機制，提高減免稅審批效率和質量，使青海的企事業(yè)單位依法用足用好國家支持藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、支持西部大開發(fā)和擴大內需的各項稅收優(yōu)惠政策，從而推動地方產(chǎn)業(yè)升級改造和科技裝備水平提升。
第四，支持外貿(mào)規(guī)模的加速擴展。與國家調整經(jīng)濟發(fā)展方式要降低對外經(jīng)濟依存度不同，青海應當提升外貿(mào)對經(jīng)濟總量的貢獻率，使投資、消費、出口“三駕馬車”的構成趨向平衡、協(xié)調發(fā)展。因此，要發(fā)揮海關統(tǒng)計預警監(jiān)測作用，及時反映關區(qū)進出口動態(tài)，深入分析國際國內經(jīng)濟形勢變化、國家宏觀政策調整對青海外貿(mào)的影響，有針對性地提出對策建議，為宏觀經(jīng)濟決策提供輔助信息資訊。支持青海支柱、特色和新興企業(yè)以擴大進出口總量為目標，通過量的擴張實現(xiàn)質的飛躍；以優(yōu)化結構為手段，推進量的持續(xù)擴張。對于青海優(yōu)勢、品牌、特色產(chǎn)品的出口和國家鼓勵的先進技術、設備、關鍵零部件和能源、原材料的進口，提供優(yōu)先、便捷的通關服務，推動外貿(mào)出口穩(wěn)定增長和進口規(guī)模穩(wěn)步擴大，促進外貿(mào)均衡發(fā)展、有效提速。
第五，支持對外開放的不斷擴大。抓住國家將新疆維吾爾自治區(qū)打造成我國向西開放橋頭堡的機遇，堅持“青海外貿(mào)發(fā)展到哪里，海關服務就延伸到哪里”的理念，適時擴大西寧、烏魯木齊海關區(qū)域通關合作的口岸，為青海開拓向西開放新渠道，形成對外開放新格局。通過進一步創(chuàng)新服務機制、細化服務措施、加強服務保障，繼續(xù)做好對“青海國際藏毯展覽會”等以青海特色產(chǎn)業(yè)為支撐的會展經(jīng)濟的服務，支持對外交流平臺的擴展，不斷提高“大美青海”的國際知名度。在西寧航空口岸進出境監(jiān)管中做到高效、文明執(zhí)法，協(xié)助推進航空物流發(fā)展，使航空口岸成為青海對外開放的重要窗口，為青海經(jīng)濟社會發(fā)展注入活力。
第六，支持外貿(mào)企業(yè)的健康發(fā)展。堅持守法便利原則，及時依法調整企業(yè)分類，全面落實海關對aa類和a類企業(yè)的一系列通關便利措施。使守法企業(yè)充分享受到便利優(yōu)惠。充分發(fā)揮西寧海關與青海商務、發(fā)改委、經(jīng)委、檢驗檢疫等部門的聯(lián)系配合機制，共同為企業(yè)提供政策指引、通關便利、法律保障三位一體的服務平臺。積極推動青海電子口岸建設，加大在進出口通關環(huán)節(jié)中的科技應用水平，搭建“大通關”平臺，逐步減少企業(yè)通關時間和成本。
第七，支持青海民生的保障和改善。充分發(fā)揮海關職能作用，持續(xù)支持玉樹災后重建工作，積極做好監(jiān)管通關等服務工作。對涉及青海文教衛(wèi)生、無償捐助、救災濟困等保障和改善民生的物資進口提供優(yōu)先便利通關，特事特辦，為切實改善民生、促進民族團結、維護社會穩(wěn)定、保護生態(tài)環(huán)境發(fā)揮積極作用。
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