平行進口汽車監(jiān)管五要素概述
一、平行進口汽車的概念
二、、平行進口汽車的監(jiān)管法律、法規(guī)
三、平行進口汽車的發(fā)展歷程
四、平行進口汽車全國及岳陽基本情況
五、平行進口汽車申報及監(jiān)管流程
一、平行進口汽車的概念
01. 中規(guī)車的概念
中規(guī)車(俗稱“大貿車”)，是指國外汽車制造商按照中國道路法規(guī)定制造的汽車，并通過品牌廠商授權代理商在中國4s店銷售的進口汽車。
02. 平行進口汽車的概念
平行進口汽車，全稱是平行貿易進口車，簡稱平貿車，是指在汽車生產廠商授權銷售體系之外，不是專門針對中國市場量身打造的車型，由除總經銷商以外的其他進口商從境外進口的汽車，與國內授權經銷商渠道“平行”。
平行進口汽車的誕生，旨在抑制進口汽車市場暴利，打破跨國汽車企業(yè)壟斷，健全我國進口汽車市場，帶動汽車相關產業(yè)的轉型升級。由于進口地不同，可分為“美版車”“中東版車”“加版車”“歐版車”“墨版車”等5個版本。
二、平行進口汽車的監(jiān)管法律、法規(guī)
01. 《中華人民共和國進出口商品檢驗法》(2021年修正，以下簡稱《商檢法》)相關監(jiān)管規(guī)定
第十二條
本法規(guī)定必須經商檢機構檢驗的進口商品的收貨人或者其代理人，應當在商檢機構規(guī)定的地點和期限內，接受商檢機構對進口商品的檢驗。商檢機構應當在國家商檢部門統(tǒng)一規(guī)定的期限內檢驗完畢，并出具檢驗證單。
02. 《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》(2021年修正)相關監(jiān)管規(guī)定
第二十三條 進口機動車輛到貨后，收貨人憑出入境檢驗檢疫機構簽發(fā)的進口機動車輛檢驗證單以及有關部門簽發(fā)的其他單證向車輛管理機關申領行車牌證。在使用過程中發(fā)現有涉及人身財產安全的質量缺陷的，出入境檢驗檢疫機構應當及時作出相應處理
03. 《進口汽車檢驗管理辦法》
該辦法于2000年正式實施，2018年再次修訂，全文共20條，明確了海關對進口汽車的商檢驗職能以及商品檢驗工作內涵。
04. 《缺陷汽車產品召回管理條例》(2019年國務院令第709號修正)
第六條
產品質量監(jiān)督部門、汽車產品主管部門、商務主管部門、海關、公安機關交通管理部門、交通運輸主管部門等有關部門應當建立汽車產品的生產、銷售、進口、登記檢驗、維修、消費者投訴、召回等信息的共享機制。
第八條 對缺陷汽車產品，生產者應當依照本條例全部召回;生產者未實施召回的，國務院產品質量監(jiān)督部門應當依照本條例責令其召回。
平行進口汽車的發(fā)展歷程
2014年
商務部《關于中國上海自由貿易試驗區(qū)開展平行進口汽車試點有關問題的復函》(商建函〔2014〕869
號)和原工商總局《關于停止實施汽車總經銷商和汽車品牌授權經銷商備案工作的公告》(工商市字〔2014〕145
號)的發(fā)布，正式拉開了我國平行進口汽車試點工作的序幕;
2015年
國家下發(fā)《關于在中國(上海)自由貿易試驗區(qū)開展平行進口汽車試點的通知》，設立自貿區(qū)進行平行進口汽車試點，頒布平行進口車的3c證，自貿區(qū)保稅等，令一直游走于我國原有主流流通體系外的平行進口車有了正式的“名分”;
2016年
2016年，商務部等8部門下發(fā)了《關于促進汽車平行進口試點的若干意見》(商建發(fā)〔2016〕50號
)，出臺了簡化汽車自動進口許可證申領管理制度等優(yōu)惠政策，同時允許試點企業(yè)在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內開展汽車整車保稅倉儲業(yè)務，期限為3個月，不得延期;
2017年
海關總署調整了平行進口汽車試點工作政策，強化了平行進口汽車保稅倉儲監(jiān)管，也取消了進口汽車保稅倉儲期限。岳陽平行進口汽車自2018年12月1日起從“落地征稅”邁入了“保稅倉儲”時代;
2019年
商務部等七部門下發(fā)了《關于進一步促進汽車平行進口發(fā)展的意見》(商建函〔2019〕462號)，允許在綜保區(qū)建立平行進口汽車標準符合性整改場所，同時也加強了平行進口汽車產品質量的把控，要求企業(yè)將汽車影像資料保存三年;
2020年
生態(tài)環(huán)境部等四部委聯合發(fā)布《關于調整輕型汽車國六排放標準實施有關要求的公告》，明確規(guī)定2020年7月1日后禁止進口(貨物進口證明書簽注運抵日期)國五排放標準輕型汽車，同時允許2021年1月1日前在全國尚未實施國六排放標準的地區(qū)銷售、注冊登記。
平行進口汽車全國及岳陽基本情況
01. 全國基本情況
2014年，國務院開始部署汽車平行進口試點后，整車口岸逐步覆蓋了天津、上海、福建、廣東、廣西、四川、新疆以及青島、大連、寧波、深圳、岳陽、武漢等省市的29個整車進口口岸，其中沿海沿江水運口岸16個，沿邊陸運口岸4個，內陸鐵路口岸7個，空港口岸2個。其中，有22個口岸開展了平行進口汽車業(yè)務，業(yè)務量較大的有天津新港、廣州南沙港和福州江陰等口岸。
統(tǒng)計顯示，2022年，我國平行進口汽車共進口4.24萬輛，同比增長44.2%，占同期全國汽車進口總量的4.8%。
02. 岳陽城陵磯的發(fā)展情況
岳陽城陵磯汽車整車進口指定口岸于2014年7月獲批籌建，2015年7月正式通過驗收，2015年12月31日首批平行進口汽車到港，是繼上海、張家港之后長江流域第三個汽車整車進口水運口岸，改寫湖南進口汽車必須從天津、上海、廣州等口岸通關的歷史。
近年來，岳陽海關主動作為，充分借鑒天津、大連等整車口岸先進經驗，用好用足“取消平行進口汽車保稅倉儲期限”等政策，率先在進口機動車檢驗領域采信第三方檢驗結果，穩(wěn)步推進
“集中匯總征稅”等改革舉措，不斷降低企業(yè)物流成本，助推湖南省平行進口汽車業(yè)務的穩(wěn)步發(fā)展，汽車進口量超過了1.9萬臺。
統(tǒng)計顯示，2022年岳陽進口整車1854臺，同比增長75.32%，主要為豐田塞納、奔馳gls、保時捷、路虎攬勝和阿曼達等“美規(guī)”“加規(guī)”“中東規(guī)”等國六車型。
平行進口汽車申報及監(jiān)管流程
01、車輛入區(qū)保稅申報。進口車商通過中國國際貿易單一窗口申報，將貿易單據等信息錄入上傳，申報《進境備案清單》。
02、監(jiān)管開箱及倉儲監(jiān)管。集裝箱裝運的平行進口汽車實施到港后落地開箱政策，由海關關員現場對承載工具及木質包裝實施檢疫;滾裝船裝運的平行進口汽車到港后，由海關實施登輪檢疫。隨后，車輛將停放到海關指定監(jiān)管場地(綜保區(qū))，進行集中監(jiān)管。
03、標準符合性整改。進口車商根據《商務部等七部門關于進一步促進汽車平行進口發(fā)展的意見》(商建函〔2019〕462號)等文件規(guī)定，在整改場所，對平行進口汽車實施車輛“5大類別共計16小項”(不涉及人身財產安全、健康和環(huán)境保護)整改活動，并達到完全符合機動車國家技術規(guī)范強制性要求。
04、機動車環(huán)保信息實地檢測。生態(tài)環(huán)境部委托相關機構到海關指定監(jiān)管場地，對平行進口汽車實施機動車環(huán)保信息實地檢測。檢測內容包括：一是機動車obd數據采集;二是檢查與排放相關的零部件。比如，檢查三元催化器、氧傳感器以及排氣管型號等;三是外觀符合性核查。比如車架號、銘牌等。車輛檢測合格后，生態(tài)環(huán)境部發(fā)放《機動車環(huán)保信息隨車清單》(國六)。
05、車輛識別代號(俗稱車架號)預驗證。平行進口汽車申報前，進口車商需將相關資料提交海關，海關關員登陸進口機動車 vin
管理系統(tǒng)，對其實施車輛識別代號入境驗證管理。
06、車輛出區(qū)申報。進口車商通過中國國際貿易單一窗口申報，將貿易單據、《海關進口貨物價格補充申報單》和《進口汽車配置明細補充申報附表》《中國國家強制性產品認證證書》(即國3c證書)《機動車環(huán)保信息隨車清單》(國六)和《車輛一致性證書》等監(jiān)管證件上傳。車輛所需繳納稅額將由系統(tǒng)根據企業(yè)申報自動審結出稅，或者由海關關員人工審價確定。
07、海關實施查驗。對完成標準符合性整改的平行進口汽車，海關關員將按照查驗指令及相關標準要求，對其進行逐批查驗。
主要查驗一般項目、符合性整改情況、安全性能項目(主要采信第三方檢驗結果)和汽車選裝配置等內容。
08、進口汽車第三方檢驗結果采信。對海關查驗完成的平行進口汽車，根據相關要求，委托海關采信的第三方檢測機構進行安全性能及尾氣排放檢測，并出具《機動車檢測報告》。
09、機動車不合格處置。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，實施檢驗的進口汽車經檢驗涉及人身財產安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的，海關責令當事人銷毀，或者出具退貨處理通知單，辦理退運手續(xù);其他項目不合格的，可以在海關的監(jiān)督下進行技術處理，經重新檢驗合格的，方可銷售或者使用。
10、放行及單證簽發(fā)。進口汽車經海關合格評定合格的，即查驗及第三方檢驗均合格，且繳清稅款的平行進口汽車準予進口，并一車一單簽發(fā)《進口機動車輛隨車檢驗單》及《貨物進口證明書》。
海關總署風險預警及處置
1.風險預警。海關總署根據進口汽車風險評估結果、預警范圍等，對需實施口岸布控等快速反應措施的，發(fā)布風險警示通報;對需提醒生產經營者、相關機構及時采取風險消減措施的，發(fā)布風險警示通告;對需實施強制性措施控制風險和危害，并及時警示消費者的，發(fā)布風險警示公告。
2.風險處置。海關為有效阻止、控制和消除進口汽車質量安全風險，可采取約談相關方、口岸暫停檢驗、調整檢驗方式和項目、禁止提離、收回車輛檢驗證單等快速反應措施，并監(jiān)督進口企業(yè)完成質量安全風險消減工作。
比如，2022年11月3日海關總署商品檢驗司下發(fā)了《關于部分進口寶馬mini汽車選擋桿存在質量安全風險的警示通報》(
商檢函〔2022〕26號)，要求各有關汽車整車進口口岸海關加強對進口寶馬mini品牌汽車的檢驗監(jiān)管，暫停放行附件清單中的進口寶馬mini汽車，暫停簽發(fā)《進口機動車輛隨車檢驗單》。
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